温州市关于进一步支持建筑全产业链高质量发展的实施意见
日前，温州市出台《关于进一步支持建筑全产业链高质量发展的实施意见》，旨在进一步深化行业改革，坚持科技创新驱动，以建筑全产业链高质量发展助力实现“两大万亿”产业培育目标。
《实施意见》自2023年2月20日起施行，试行期一年。本政策适用全市范围内依法登记在册、依法纳税的全市独立法人资格企业、社会组织和机构。
《实施意见》共提出扶持措施3章20条，从促进转型升级，坚持集聚发展，优化市场环境，强化科技创新，加强市场培育以及强化人才支撑和要素保障等角度提出扶持政策。
文件全文
各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
为贯彻落实《关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》（浙政办发〔2022〕47号）精神和市委市政府关于支持建筑全产业链高质量发展的部署要求，深化行业改革，坚持科技创新驱动，以建筑全产业链高质量发展助力实现“两大万亿”产业培育目标，结合我市实际，经市政府同意，特制定本意见。
一、重点举措
（一）促进转型升级。
1.加大产业培育力度。实施建筑企业差异化培育，梳理产业链扶持名录，对名录内企业实施一企一策，精准推动建筑企业转型升级。指导帮扶骨干企业提升资质等级、拓展资质种类。鼓励中小建筑企业发掘自身特长，在“专精特新”市场塑造核心竞争力。拓宽建筑企业“强企”和“成长型企业”评选范围，支持交通、水利和各细分领域骨干企业申报建筑企业“强企”和“成长型企业”，并在企业融资、工程担保、信用评价等方面予以支持。（责任单位：市经信局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市金融办、温州银保监分局）
2.创新企业经营模式。鼓励我市建筑企业采用工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等模式进入城乡风貌、未来社区、未来乡村等领域开展“投建营一体化”业务，支持施工企业参与轨道交通、机场设施、综合管廊等大型基础设施项目建设。支持建筑业现代化示范企业与央企联合，争取在市政、交通、水利方面获取业绩、提升市场竞争力。市、县政府每年需在建设项目计划中明确一定数量的大型基础设施建设项目和标段进行央地合作试点。支持建筑企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，推动建筑业转型融合发展。支持建筑业强企与房地产头部企业联合进行片区综合开发，发挥政策、资本、产业三级驱动作用，推动片区综合发展。支持工程总承包企业发展，鼓励施工单位申请取得工程设计资质、设计单位申请取得施工资质。开展工程总承包优秀企业和优秀项目的评选活动，通过树立先进典型发挥引领示范作用。积极推动建筑企业现代化制度改革，支持企业通过建立现代企业管理制度，提高规范化经营水平，实施质量标准化行动，在市场经营、技术进步、项目管理、人才培养方面引领发展。（责任单位：市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水利局）
3.支持企业做大做强。鼓励建筑企业资质晋升，对施工资质首次晋升至特级（综合资质）和工程设计综合甲级资质的企业，奖励600万元；对资质首次晋升至施工总承包一级（甲级）和工程设计行业甲级资质的企业，奖励200万元（晋升当年奖励20%，次年起两年累计产值达到10亿元<施工总承包>或2亿元<工程设计企业>的，奖励剩余80%）；对当年获得监理综合资质的企业，奖励100万元；对当年获得监理甲级资质的，每一项专业甲级，奖励10万元。鼓励建筑企业扩大产业规模，政策实施后，建筑企业产值首次超过30亿元、40亿元、50亿元、100亿元的，分别奖励50万元、80万元、150万元、300万元（进档的奖励差额）。（责任单位：市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局）
4.加快专业企业发展。加大对矿山井巷业、桩基、装饰装修、钢结构安装等专业企业扶持力度，鼓励钢结构、智能化、装饰、安装等专业企业做强做精，晋升资质等级，争取获得一级资质的奖励30万。对在本市承建项目获得中国建筑工程装饰奖、中国安装之星、中国钢结构金奖的，奖励30万元。对在本市承建项目获得浙江省优秀建筑装饰工程奖、浙江省优秀安装质量奖、浙江省钢结构金刚奖的，奖励10万元。（责任单位：市财政局、市住建局）
5.支持企业创优夺杯。对获得国家级、省级和市级房屋建筑、市政、交通、水利工程奖项的企业，执行优质优价政策。对本市承建项目获“鲁班奖”“国家优质工程奖”“詹天佑奖”“全国优秀工程勘察设计奖”的本市建筑企业奖励100万元，参建单位奖励20万元；获“钱江杯”“瓯江杯”的承建单位，分别奖励30万元、10万元。获得省级、市级示范或优良标准化工地的，分别奖励15万元、5万元。同一工程获不同级别奖项的按最高等级奖励。水利、交通部门创优夺杯同等奖项奖补金额参照本政策执行。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水利局、市财政局、市审计局）
（二）坚持集聚发展。
6.优化建筑产业布局。支持产业园区建设，加强对建筑产业集聚发展的土地要素支持。鼓励各地根据区域建筑业发展特点和产业布局打造协同发展、各具特色的产业园区集群。对总部经济园内产值达到20亿元以上的建筑企业，属地政府发文表彰。强化对装配式建筑生产基地和建筑业设备、材料后方堆场在土地供应、场地租赁等方面要素支持。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住建局、市税务局）
7.加强产业工人培育。建筑工种按规定纳入人社部门的技能培训目录，并对产业工人的培训经费进行补助。支持建筑产业工人孵化基地建设，鼓励专业院校与企业整合共享教育资源，强化建筑业全链条技术技能人才培育。支持产业园组织对特殊工种的技能培训，发挥职业院校、实训基地对装配式建筑工人、BIM技术人员的培训作用，提高产业工人队伍专业技能素质。鼓励央企、国企在产业基地开展劳务招工。探索建立建筑工人信用体系，建设兼顾合法权益保障和恶意讨薪惩处的部门联动机制。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市司法局、市人力社保局、市住建局、市总工会）
8.建立建材集采平台。支持建筑企业提升创新能力，推进供应商、建筑企业和金融机构融合发展，建设具有市场竞争力的建筑建材集采平台，实施以项目部为风控主体的新型融资模式。探索建立配套建材质量溯源监管制度，加强质量预警能力。（责任单位：市住建局、市市场监管局、市金融办、人行温州市中心支行）
（三）优化市场环境。
9.有效减轻企业负担。对当年开工、当年不能竣工的项目实行过程结算。发承包双方通过招标文件和合同约定，将施工过程按时间或进度节点划分施工周期，对周期内已完成且无争议的工程量（含变更、签证、索赔等）进行价款计算、确认和支付，支付金额不得超出已完工部分对应的批复概（预）算。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审核。存在争议的项目，在期限内对无争议的部分先行结算并按合同规定支付，对无法达成一致的部分另行通过争议解决途径处理。咨询企业超期未办结结算项目，由委托方予以公开，并书面通知建设行政主管部门予以信用扣分。进一步健全预售资金全流程监督机制，确保预售资金用于工程建设，除购买设备材料费用外预售资金需直接拨付给施工总承包单位。房地产开发企业设立项目公司进行开发的，应以项目公司为单位办理结算。（责任单位：市财政局、市审计局、温州银保监分局）
10.建立统一开放市场。依托督查、巡察机制，打破县域间市场壁垒，推动建设领域要素市场化配置。总结税收地方留成部分再分配制度实施经验，有效发挥税源管理对建设统一开放市场的促进作用。（责任单位：市纪委监委、市财政局、市住建局、市税务局）
（四）强化科技创新。
11.坚持创新引领发展。加强对科技创新的支持力度，支持建筑企业申报高新技术企业，对当年新认定为国家级企业技术中心、省级企业技术中心、市级企业技术中心的建筑企业，分别奖励300万元、50万元、10万元，对当年新认定的省级企业研究院、高新技术企业研发中心，分别奖励40万元、20万元。支持行业协会建立BIM应用公共平台，建成公共平台后，市财政按照投入的30%予以奖励，最高不超过100万元。引导建筑企业联合高水平院校和科研机构，建立建筑科技平台，推动政、产、学、研融合，促进协同创新和成果转化。对主编国家标准、行业标准、省级地方标准的建筑企业，每项分别奖励30万元、20万元、10万元。对获得国家级、省（部）级工法的企业，分别奖励30万元、10万元。对获得国家级QC成果一、二类的建筑企业，每项分别奖励20万元、10万元。（责任单位：市经信局、市科技局、市住建局、市市场监管局）
12.推动绿色产业发展。引导树立绿色发展理念，推动形成全生命周期的绿色建造产业体系。支持钢结构企业加强创新研发、推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计，发挥新型建筑工业化系统集成综合优势，落实标准化设计、工业化建造与建筑风貌有机统一的建筑设计要求，提升系统集成及工程承包能力，推动钢结构装配式住宅建设。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局）
（五）加强市场培育。
13.深化工程招投标改革。进一步推行招投标项目资格预审应用，资格预审条件设置应与工程项目需求相匹配。对必须招标的大型或技术复杂项目，鼓励投标企业（包括同一资质）组成的联合体投标；招标条件的设置应当充分考虑本地实际情况，深化“评定分离”方法在工程招投标中的应用，依法赋予招标人自主权，依法落实招标人参与评标、定标的义务，实现招标人责权利相统一。定标委员会应当根据企业综合实力、履约记录、信用等级及工程项目全寿命周期维保便利化等因素选择中标人。（责任单位：市住建局、市政务服务局）
14.实施“走出去”战略。发挥“世界温州人”大会影响力，搭建在外温商与本地企业洽谈业务的平台。支持全国异地温州商会和在外温企、温商带动产业发展，对选用本地建筑企业进行项目施工的市外温企、温商，优先推荐为优秀企业或企业家。对我市建筑企业承接的市外工程项目可参与“瓯江杯”评选活动，在企业资质申报、信用评价等评选考核方面予以认可和支持。以全链条扶持名录企业为重点，搭建建筑企业业务信息融通平台。鼓励房地产开发企业通过信息平台与我市建筑业示范企业进行业务接洽，带动产业协同发展。（责任单位：市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市投资促进局）
15.推行工程全过程咨询。工程总承包项目、未来社区、片区开发等政府投资的工程项目，应当采用全过程工程咨询服务。总投资额在1亿元及以上的工程项目，鼓励采用全过程工程咨询服务。按照规定实行公开招标的全过程咨询服务项目宜采用“资格预审+评定分离”招标方式，择优选定服务企业。（责任单位：市住建局、市政务服务局）
二、强化人才支撑
16.加大人才引进力度。深化产教融合、校企合作，推行建筑业新型学徒制，增加智能建造等新兴领域产业技能人才供给。鼓励建筑业示范企业、行业协会、职业院校、技工院校等申报成为社会培训评价组织，面向中小建筑企业从业人员开展职业技能等级认定。鼓励校企联合开展建筑技能大赛。引进获得“鲁班奖”“国家优质工程奖”“詹天佑奖”的项目负责人且社保缴满1年的建筑企业，给予每人次10万元奖励（每人最多享受一次）。（责任单位：市住建局、市教育局、市人力社保局、市总工会）
17.加大人才奖励力度。组织开展“建筑业工匠大师”评审，对获得“建筑业工匠大师”称号的，给予每人5万元的一次性奖励。落实人才住房租售和子女就学保障，企业外来用工子女入学优待参照《温州市企业外来用工子女入学保障措施25条》执行。（责任单位：市教育局、市住建局、市税务局、市总工会）
三、强化要素保障
18.完善产业政策体系。以支持建筑全产业链高质量发展的若干意见为主轴，完善配套“1+X+N”政策体系。“1”是指建筑全产业链高质量发展主旨；“X”指提升住建、交通、水利等行业质效；“N”是指培育建筑业建材集采、新时代产业工人孵化、矿山井巷企业等产业平台，形成立足实际、创新载体、培育特色、统筹推进的建筑全产业链发展大格局。（责任单位：市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水利局）
19.健全司法保障机制。提高服务建筑产业领域的司法保障力度，建立协同推进建筑产业领域矛盾纠纷诉调对接机制。开设常态化工作对接渠道，建立信息共享机制，强化建筑产业领域矛盾纠纷预防和化解能力。加强对建筑企业资产产权、资金担保、建设工程合同纠纷等问题的指导，依法降低保全、执行等措施对建筑企业的不利影响。开设农民工工资案件解决“绿色通道”，大力落实快立快审快执的工作要求，减少诉讼对项目建设的影响。严厉打击伪造印章、公文及证件等违法行为。加强标化履约监督检查，严厉打击围、串标等严重违法行为，深化违法违规违纪问题的专项整治。（责任单位：市司法局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市政务服务局）
20.强化金融支持力度。探索设立建筑业专项转贷基金，为具有持续经营能力、无不良信用记录、资金周转暂时遇到困难的建筑企业提供转贷服务。继续加快推动建筑企业上市，支持符合条件的建筑企业发行债券。支持金融系统积极开发涉建筑业金融产品，在符合政策规定和风险可控的前提下简化信贷流程，为建筑企业提供建筑材料、工程设备、商标权等抵押质押贷款业务。发挥应收账款融资服务平台功能，加大政府性融资担保的贷款增信支持。（责任单位：市金融办、温州银保监分局、人行温州市中心支行）
温州市人民政府办公室
2023年1月13日
（此件公开发布）
附 则
（一）关于政策适用对象。本政策适用全市范围内依法登记在册、依法纳税的全市独立法人资格企业、社会组织和机构。当年发生安全生产、重大工程质量事故等列入严重失信名单的企业不享受本政策全部条款。严重失信名单以奖补项目公示截止前政府提供的最新评价名单为审核节点。
（二）关于奖补资金用途、拨付和兑现时间。奖补资金用于支持建筑产业高质量发展。各奖补项目组织申报时间以具体申报通知或指南为准，原则上在温州市产业政策奖励兑现系统限时办理。资格定补类项目随时受理，即申请即兑付。按年度投入或产出基数奖补的数据核校类项目可安排在次年组织申报，鼓励实行分期或按比例预拨奖补。奖补资金除正文条款中明确由市财政承担外，均按照现行财政体制分担。
（三）关于重复、叠加和进等奖励。5年内同一项目符合本政策两项或两项以上扶持条款的，可执行最高额，但不重复享受。同一企业不同项目符合本政策两项或两项以上扶持条款的，可叠加执行。5年内同一企业以同一名义（项目）在区级（含市级功能区）、市级获得财政奖励后又获得更高等次奖励认定的，各级已奖励部分视作已配套，仅补足奖励差额部分。5年内同一奖项（认定）在低等次已作奖励的，晋升到高等次时，只奖励差额部分。5年内本政策与市级其他政策对同一个企业（项目）的同类型奖励出现重合时，就高执行，不重复享受。本政策奖补均受总量控制。
（四）关于部分名词的界定。本政策凡涉及“500强”“100强”等排名表述的，均以上年度排名为准。“省级”指浙江省级。“市级”指温州市级。“以上”均包含本数。
（五）关于文件实施期限。本《实施意见》自2023年2月20日起施行，试行期一年。
政策解读
一、起草背景
建筑业是我市国民经济的传统支柱产业。近年来，面对疫情防控、经济下行压力和激烈市场竞争，我市坚持“稳中求进”，紧紧抓住“大建大美”城市建设有利契机，不断深化行业改革，显著提升产业规模，对我市国民经济发展作出了重要贡献。为进一步推动建筑全产业链高质量发展，为产业发展提供更加优良的环境，经研究制定本实施意见。
二、政策依据
根据《浙江省人民政府办公厅关于进一步支持建筑业做优做强的若干意见》（浙政办发〔2022〕47号）和《浙江省人民政府办公厅关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》（浙政办发〔2022〕19号）等文件精神，结合我市建筑业发展实际，制定本实施意见。
三、适用对象
本政策适用全市范围内依法登记在册、依法纳税的全市独立法人资格企业、社会组织和机构。
四、特色内容
《实施意见》共提出扶持措施3章20条，从促进转型升级，坚持集聚发展，优化市场环境，强化科技创新，加强市场培育以及强化人才支撑和要素保障等角度提出扶持政策，具体文件特色有：
一是促进扶优扶强。实施差异化培育，推动实现骨干企业转型升级和中小企业向“专精特新”转型发展，提高我市建筑企业规模和市场竞争力。如鼓励央地合作，支持我市建筑业现代化示范企业与央企组成联合体，争取在市政、交通、水利方面获取业绩、提升市场竞争力；加大对资质晋升、“专精特新”和质量奖项的奖补力度，如对施工资质首次晋升至特级（综合资质）的企业奖励600万元，对产值首次超过30亿元、40亿元、50亿元、100亿元的，分别奖励50万元、80万元、150万元、300万元，对获“鲁班奖”“国家优质工程奖”的本市建筑企业奖励100万元等。
二是坚持集聚发展。优化建筑产业布局，提高建筑产业生产要素和人力资源配置效率，加快解决目前产业面临的高素质产业工人数量不足，建材市场不规范，企业缺乏议价权和产业集聚效果不显等问题。如鼓励产业园区建设，对总部经济园内产值达到20亿元以上的建筑企业，当地政府予以发文表彰；支持建立建筑材料集采平台，率全国之先实行BIM技术控制金融风险，通过金融融合建材供应链降低企业资金压力。
三是优化营商环境。规范工程款支付行为，减轻建筑企业经营压力，为建筑业高质量发展营造良好市场环境。如实施过程结算，并对咨询企业超期未办结结算项目，由委托方予以公开，并书面通知建设行政主管部门予以信用扣分，切实解决“审价难”“结算难”。
四是强化科技创新。坚持创新引领发展，加快建筑科技平台建设，推动政、产、学、研融合，促进协同创新和成果转化。如对当年新认定为国家级企业技术中心、省级企业技术中心、市级企业技术中心的建筑企业，分别奖励300万元、50万元、10万元；对获得国家级、省（部）级工法的企业分别奖励30万元和10万元等。
五是加强市场培育。深化工程招投标改革，进一步推行招投标项目资格预审应用，提升本地企业中标率。如深化“评定分离”方法在工程招投标中的应用，依法赋予招标人自主权，实现招标人责权利相统一。
六是实施“走出去”战略。发挥“世界温州人”大会影响力，搭建在外温商与本地企业洽谈业务的平台。支持全国异地温州商会和在外温商、温企带动建筑产业发展。
七是强化人才支撑。实施人才引进和培育双管齐下，加大人才奖励力度，落实人才住房租售和子女就学保障，弘扬工匠精神。
八是强化保障机制。主要从强化司法和金融方面进一步提出建筑业保障措施。如建立协同推进建筑产业领域矛盾纠纷诉调对接机制，提高司法保障力度。
五、解读单位及联系人
解读单位：温州市住房和城乡建设局
联系人：吴舒展
联系电话：0577-89987083
文件图解
