浙江省人民防空办公室关于印发《浙江省人民防空工程维护管理规定（试行）》的通知
浙人防办〔2022〕5号
各市、县（市、区）人防办：
为加强人民防空工程维护管理，保持人民防空工程良好状态，确保人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益，现将《浙江省人民防空工程维护管理规定（试行）》印发给你们，自2022年5月1日起施行，请各地认真遵照执行。
浙江省人民防空办公室
2022年3月14日
浙江省人民防空工程维护管理规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强人民防空工程维护管理，保持人民防空工程良好状态，确保人防工程战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和《人民防空工程维护管理办法》《浙江省人民防空工程管理办法》等法律、法规和文件，制定本规定。
第二条 本省行政区域内人民防空工程维修、保养、保护及相关监督检查工作适用本规定。
本规定所称的人民防空工程（以下简称人防工程）包括为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可以用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。
兼顾人民防空需要的地下工程可以参照执行。
第三条 省人民防空主管部门负责制定全省人防工程维护管理政策、技术标准，并对落实情况进行监督检查。设区市、县（市、区）人民防空主管部门负责本行政区内人防工程维护管理的监督检查。人防工程维护管理责任单位负责人防工程安全使用、维护管理和平战转换工作。
人防工程维护管理责任单位按照《浙江省人民防空工程管理办法》第二十六条确定。
第四条 人民防空主管部门应当依托人防数字化综合平台，推进人防工程维护管理数字化，履行监管职责，提升监管能力。
人防工程建设单位或维护管理责任单位应当按照国家或省有关要求，负责安装人防工程智能化设备设施，并主动接入人防工程管理数字化平台。
第二章 使用和维护
第五条 坚持平战结合原则，在确保不影响战时防护效能、不违反平战转换规定的前提下，鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。
平时利用人防工程所产生的收益应当单独核算，优先用于人防工程维护管理，并预留适当经费用于人防工程平战转换。
第六条 人防工程维护管理责任单位应当在办理人防工程竣工验收备案或办理防空地下室移交手续后15个工作日内，向人民防空主管部门报送人防工程维护管理信息。
维护管理信息范围：
（一）单位有关设立登记证明或个人身份证明；
（二）人防工程总平面图（标注人防区坐标）；
（三）人防工程维护管理责任书；
（四）人防工程维护管理委托协议（含人防工程防护设备清单）。
第七条 人防工程维护管理责任单位应当在报送人防工程维护管理信息时，与人民防空主管部门签订人防工程维护管理责任书（以下简称责任书，见附件），明确维护管理责任、具体要求、违约责任等内容。
第八条 人防工程维护管理信息发生变更的，人防工程维护管理责任单位应当在变更后15个工作日内，报送人民防空主管部门。
维护管理信息变更信息范围：
（一）变更后的单位有关设立登记证明或个人身份证明；
（二）人防工程维护管理责任书；
（三）人防工程维护管理委托协议。
第九条 人防工程维护管理责任单位可以自行对人防工程实施维护管理，也可以委托具有人防工程维护管理能力的其他单位进行维护管理。
第十条 自行维护管理人防工程的责任单位以及受委托负责实施人防工程维护管理的单位（以下合称为人防工程维护管理单位），应当确定专职或者兼职维护管理人员，建立健全维护管理制度，定期实施维护保养，并妥善保管维护管理档案。
(一)岗位责任制度。人防工程维护管理单位应当根据人防工程情况，确定维护管理工作的负责人、具体维护人员及其相应的责任，明确巡查、维护保养任务和内容。
(二)定期保养制度。人防工程维护管理单位应当按照国家、省人防工程维护管理规范标准，开展定期巡查和维护保养，确保人防工程防护功能完好。
(三)档案管理制度。人防工程维护管理单位应当对人防工程维护情况进行记录，建立人防工程维护管理档案。
第十一条 各级人民防空主管部门应根据人防工程维护管理任务需要，鼓励社会力量参与维护管理，加强专业技术人员培训，积极推进人防工程维护管理市场化。
第十二条 人防工程外墙向外延伸5米、顶板上方垂直距离2米、底板下方垂直距离5米以内的空间为人防工程安全保护范围。
安全保护范围内进行采石、取土、挖砂、打桩、伐木、爆破、埋设管道、建设建（构）筑物，应当采取安全防范措施，避免危害人防工程安全或者降低人防工程防护效能。
第十三条 禁止下列侵害人防工程的行为：
（一）向人防工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物；
（二）阻塞通往人防工程战时口部的道路；
（三）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品；
（四）擅自占用人防工程，损坏防护设备设施；
（五）在危及人防工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。
任何单位和个人有权向人民防空主管部门投诉、举报人防工程维护管理过程中的违法违规行为。
第十四条 平时有开发利用价值的早期人防工程，鼓励开发利用；平时无开发利用价值且不存在安全隐患的早期人防工程，可以封堵；存在安全隐患的早期人防工程，应当及时进行治理，保证安全。
第十五条 各级人民防空主管部门应当开展人防工程维护管理专项检查和“双随机”检查，发现问题要督促人防工程维护管理责任单位进行整改。
第三章 拆除、改造和报废
第十六条 任何组织或者个人不得擅自拆除、改造、报废人防工程；确需拆除、改造、报废的，由人防工程维护管理责任单位报人民防空主管部门批准：
（一）经国家批准建设的工程，由省人民防空主管部门审查后，报国家人民防空主管部门审批；
（二）人民防空指挥工程、省人民防空主管部门批准建设以及由设区市人民防空主管部门管理的早期人防工程，报省人民防空主管部门审批；
（三）设区市人民防空主管部门批准建设以及由县（市、区）人民防空主管部门管理的早期人防工程，由设区市人民防空主管部门审批，报省人民防空主管部门备案；
（四）其他人防工程，由所在地县（市、区）人民防空主管部门审批，设区市人民防空主管部门汇总后，报省人民防空主管部门备案。
第十七条 人防工程因城镇建设确需拆除的，应当经人民防空主管部门批准。人民防空主管部门批准拆除的，拆除单位和个人应当按照不少于拆除的人防工程建筑面积和不低于原防护标准，在一年内予以补建，并在补建工程开工前提供银行履约保函；拆除非等级人防工程，应当按照六级人防工程予以补建。
无法补建的，应当按照国家、省规定的标准向税务主管部门缴纳人防工程补偿费，由人民防空主管部门组织易地补建。拆除5级人防工程或医疗救护工程补偿面积应当按照《浙江省人民防空工程管理办法》第十二条第三款规定进行反算。
第十八条 办理人防工程拆除许可所需材料：
（一）人防工程拆除许可申请表；
（二）拆除人防工程补建（补偿）方案；
（三）拟拆除人防工程建筑专业平面图（平时、战时）。
第十九条 符合下列情形之一，应当经人民防空主管部门批准后方可对人防工程进行改造：
（一）人防工程存在重大安全隐患应当进行治理的；
（二）人防工程战时功能损毁确需进行修复的；
（三）人防工程开发利用影响平战转换的。
改造单位或者个人不得降低人防工程的防护标准和等级，不得减少人防工程的掩蔽面积。确因技术原因导致建筑面积减少的，按照国家、省规定的标准缴纳人防工程易地建设费。
第二十条 办理人防工程改造许可所需材料：
（一）人防工程改造许可申请表；
（二）人防工程改造方案；
（三）人防工程各专业竣工平时、战时平面图及经审查合格的改造设计施工图。
第二十一条 符合下列条件之一的人防工程，维护管理责任单位应当进行加固、改造；无法加固、改造或者加固、改造不经济不合理的，经人民防空主管部门批准后可以报废。报废人防工程的，应当采取有关安全措施。
（一）工程基础下沉、坍塌，直接威胁地面建筑或交通安全的；
（二）工程渗漏水严重、结构严重变形，丧失平时使用功能或战时使用功能的；
（三）工程质量低劣或经防护专项质量评估为无防护效能，且加固改造困难或不经济、不合理的。
经批准报废的人防工程，拆除回填等与其相关的费用由报废申请单位负责。
第二十二条 办理人防工程报废许可所需材料：
（一）人防工程报废许可申请表；
（二）报废人防工程总平面图，平时、战时平面图；
（三）报废人防工程处置方案；
（四）人防工程安全和防护性能检测报告或专家论证报告。
第二十三条 人防工程报废后不再纳入人民防空综合统计，不改变其所有权属性。
第二十四条 拆除、报废人防工程，应当制定拆除或处置方案，采取适当的措施，消除安全隐患。
第四章 附 则
第二十五条 对违反本规定的行为，依照相关法律法规和规章，人民防空主管部门将责令当事人限期改正，并给予处罚；视其行为按照相关规定计入诚信记录；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定由浙江省人民防空办公室负责解释。各设区市人民防空主管部门可以依据本规定制定实施细则。
第二十七条 本规定自2022年5月1日起实施。浙江省人民防空办公室规范性文件相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
附件
人防工程维护管理责任书
为加强人防工程维护管理，落实工作责任，明确双方的权利、责任和义务，签订本责任书：
一、工程概述
1.工程名称：
2.工程地址：
3.建筑面积： 平方米
4.平时用途：
5.战时功能：
二、维护管理责任单位
1.单位名称：
2.统一社会信用代码：
3.法定代表人： 联系电话：
4.维护管理工作负责人： 手机号码：
三、维护管理责任
1.人防工程属于国防工程和社会公益设施，禁止任何组织或者个人破坏、侵占。
2.人防工程维护管理责任单位可以自行对人防工程实施维护管理，也可以委托具备人防工程维护管理能力的其他单位实施维护管理。委托其他单位实施维护管理的，应当与其签订维护管理协议或者在物业服务协议中明确维护管理负责人和具体操作人员及相关责任。
3.受委托负责实施人防工程维护管理的单位发生变化的，人防工程维护管理责任单位应当提前落实维护管理工作，与承接单位签订维护管理协议，并及时将协议报送当地人民防空主管部门。
4.自行维护管理人防工程的责任单位以及受委托负责实施人防工程维护管理的单位，应当确定专职或者兼职维护管理人员，建立健全维护管理制度，定期实施维护保养，并妥善保管维护管理档案。
5.人防工程维护管理责任单位合并、分立的，由合并、分立后承受其权利和义务的单位承担人防工程维护管理责任。人防工程维护管理责任单位注销的，应当事先落实人防工程维护管理责任承接单位，移交维护管理档案资料，并协助维护管理责任承接单位向属地人民防空主管部门办理变更登记手续。
6.严禁任何组织或者个人擅自拆除、改造、报废人防工程；确需拆除、改造、报废的，由人防工程维护管理责任单位报经人民防空主管部门批准。
7.人防工程维护管理责任单位应当按照国家和省有关要求，负责安装人防工程智能化设施设备，并主动接入人防工程管理数字化平台。
8.人防工程维护管理责任单位应当根据人防工程战时使用方案，制定完善防护功能平战转换实施方案，落实人员职责并开展技能培训，做好平战转换准备。
四、维护管理要求
1.人防工程维护管理主要内容包括：对涉及人防工程战时防护功能的口部结构、通风系统、给排水系统、电气系统等的巡查；对巡查发现问题的部件、设备、设施进行除锈、刷漆、加油、更换等维护保养工作，并做好日常保洁工作。
2.人防工程维护管理应当符合下列要求：
（一）结构及其构件完好，工程无渗漏，构配件无锈蚀、破损等现象；
（二）通风与空调、给排水、电气、通信、消防等系统运行正常；
（三）防护、消防、防水、防汛等设备和设施性能良好，安全可靠；
（四）室内空气质量等符合相关国家和地方标准；
（五）进出道路通畅，孔口伪装和地面附属设施完好；
（六）与备案的竣工验收文件一致，无擅自开洞、分隔内部空间和改变设计功能；
（七）国家和省规定的其他要求。
3.严禁任何单位和个人进行下列侵害人防工程的行为：
（一）向人防工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物；
（二）阻塞通往人防工程战时口部的道路；
（三）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品；
（四）擅自占用人防工程，损坏防护设备设施；
（五）在危及人防工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。
4.平时使用人防工程应当符合下列安全要求：
（一）严格用电管理，定期对电路和电器设备进行检查，不得乱拉、乱接临时用电线路，严禁超负荷用电。
（二）制定防汛方案和应急措施，做好防汛排涝和防雨水倒灌等工作。
（三）建立定期安全检查制度，发现治安、火灾等隐患应当及时整改。
（四）人员避难通道、疏散通道及出口处，不得摆设柜台、占道经营。
（五）建立定期巡查制度，发现影响安全使用的行为，要及时制止。
五、违约处理
1.人防工程维护管理责任单位应当按照法律法规和国家有关规定，做好或督促维护管理单位做好人防工程维护管理工作，自觉接受人民防空主管部门监督检查，对检查中发现的问题,应及时按照人民防空主管部门的要求进行整改。
2.本责任书未尽事宜,按国家和省有关人防工程维护管理的法律、法规和政策规定执行。
3.本责任书一式肆份,主管部门、维护管理责任单位双方各执贰份。
4.本责任书自签订之日起生效。
主管部门（公章）： 维护管理责任单位（公章）
联系地址： 联系地址：
联系电话： 联系人： 联系电话：
日 期： 日 期：
《浙江省人民防空工程维护管理规定（试行）》政策解读
现就《浙江省人民防空工程维护管理规定（试行）》作如下解读：
一、制定背景
人民防空工程维护管理工作是长期制约人防建设高质量发展的短板、弱项，是全国性的难题。自2019年以来，我省人防系统先后组织开展了早期人防工程和防空地下室平时使用和维护管理大检查，着力检查维护管理监管责任和主体责任不落实、人防工程平时使用不规范、设备设施维护保养不经常、防护墙体遭破坏等严重影响战时防护功能的突出问题。在大检查活动中，发现我省各地人民防空工程维护管理水平参差不齐，不同程度的存在工程底数不清、战备意识不强、维护标准不统一、经费保障不落实等问题。为严格执行国家和省有关人防法律法规、标准规范和规章，进一步加强人民防空工程维护管理，保持人民防空工程良好状态，确保人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益，我办制定了《浙江省人民防空工程维护管理规定（试行）》（以下简称《维护管理规定》）。
二、制定依据
《维护管理规定》主要依据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程维护管理规定》《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》《浙江省人民防空工程管理办法》等有关法律、法规和规章。
三、主要内容
《维护管理规定》共主要是对人民防空工程维护管理职责、责任落实、信息备案、经费保障以及拆除、改造、报废的审批权限、办事材料等内容进行了明确和规范。《维护管理规定》内容适用于我省人民防空工程维护管理工作开展和监督检查，有利于提升人民防空工程维护管理质量，确保战时防护功能。
（一）提出了维护管理数字化要求
为顺应我省数字化改革要求，加强维护管理监管，用数字化手段解决维护管理中的责任不落实、工作不开展的突出问题，切实提升人防工程维护管理水平。《维护管理规定》第四条第二款，人防工程建设单位负责按照设计标准和有关要求，负责安装新建人防工程智能化设备设施，人防工程维护管理责任单位负责安装存量人防工程智能化设备设施。
（二） 规范了平时使用收益的使用
为贯彻平战结合原则，人防工程平时使用服务和保障经济社会发展，但在实际工作中部分维护管理责任单位只获取使用收益，不履行维护责任，严重影响了人防工程战备效益。《维护管理规定》第五条第二款中，提出了平时利用人防工程所产生的收益应当单独核算，优先用于人防工程维护管理，并预留适当经费用于人防工程平战转换。
（三）明确了维护管理信息范围
为适应人防工程维护管理数字化需要，根据《浙江省人民防空工程管理办法》，《维护管理规定》第六条对人防工程维护管理信息内容进行了规范其中人防工程总平面图应当在建设项目总平面图上，标注人防工程轮廓和相应的位置，人防工程防护设备清单应当按照竣工验收情况填写完整。
（四）明确了具备维护管理能力企业类型
人防工程维护管理责任单位实施具体维护管理工作，是落实责任的关键环节。《维护管理规定》第九条中，具备人防工程维护管理能力的其他单位是指具体从事人防工程维护管理工作的人员已经人防主管部门维护管理业务培训的物业、单位。
（五）细化了拆除人防工程补偿形式
人防工程因城市建设需拆除，应该按照规定的面积和防护标准进行补建，若无法补建，需缴纳人防工程补偿费。补偿面积应根据不同抗力等级和类型有所区别。《维护管理规定》第十七条第二款，拆除5级人防工程或医疗救护工程的补偿面积，应当按照《浙江省人民防空工程管理办法》第十二条第三款“修建防空专业队工程以及其他抗力等级为5级的人民防空工程的，其修建的面积可以按照应当修建的防空地下室面积的70%核定；修建医疗救护工程的，其修建的面积可以按照应当修建的防空地下室面积的60%核定。”的规定进行反算。
（六）明确了早期人防工程的范围
早期人防工程主要是指上世纪六七十年代，各地修建的简易人防工程，因建设年代久远，存在工程建设标准较低、防护设备设施缺失、结构设计不合理等问题，甚至部分还存在安全隐患。目前国家尚未明确早期人防工程的定义和范围，给人防主管部门管理带来了极大的困扰。《维护管理规定》第十四条，对早期人防工程的管理提出了具体要求，其中早期人防工程是指1979年及以前建成的人防工程。
（七）明确了人防工程检测报告或专家论证要求
部分人防工程特别是早期人防工程，因建设年代久远、建设标准过低等原因，存在防护质量低下、战时功能缺失、维护管理成本过高等问题，甚至有部分工程存在安全隐患，需建立相应人防工程退出机制。《维护管理规定》第十八条中，人防工程安全性能检测报告或专家论证报告，检测报告应当由经国家或省市场监管部门人防工程防护设备质量检测能力认证并经省人防主管部门备案的单位出具；专家论证一般由负责审批报废人防工程的单位组织，专家应当5 名以上（含5名），由结构、防护、施工、检测等相关专业组成（其中人防行业3人以上）。